民用无人机野蛮生长或终结 多重监管行业回归理性

导语：民用无人机大量投入市场、没有规范使用，使得其戴上“野蛮生少”的帽子。

5月16日，民航局宣布，今朝已经初步完成了民用无人机登记注册体系的开发，并将于18日上线运行，6月1日正式对质量250克以上的无人机实施登记注册。5月17日，民航局又公布了首批155个机场的限定珍爱局限，未经特殊答应严禁进入。

对无人机“上户口”无疑是规范行业的重要办法。只管多位民航人士表示，这没有能从根本上办理“白飞”答题，可是如能实现登记数据共享和查询，实现与无人机运行云平台的实时交联，无人机的使用将更加有序、高效，行业也有望进一步回归理性。

被指“野蛮生少”

多家研究机构的数据显示，民用无人机市场比年实现了“井喷”式发展。

中国产业信息网称，2014年环球民用无人机销量大约为37.8 万架，2015年增加至56.9 万架。2016年数据只管还未有曝出，但保守估计增速在40%以上。

由于监管没有易、监管没有力等缘故原由，民用无人机市场渐渐露出了一些答题。比年，天下各地无人机干扰飞行的事务屡次见诸报端，仅今年以来，就有绵阳、深圳、昆明等地机场先后宣称有“没有明飞行物”威胁飞行安全或导致航班延误。

民用无人机大量投入市场、没有规范使用，使得其戴上“野蛮生少”的帽子。

中国政法大学航空与空间法研究中央研究员弛起淮对记者介绍，无人机飞行，除了无人机本身的生产制造要合规以外，驾驶员还应取得相关天资条件，并吻合《通用航空飞行管制条例》等相关规定，比方向当地飞行管制部门提出飞行企图申请并获答应，申明义务性子等。

可是在实际操作中，往往很难做到周全满足条件。以驾驶员天资为例，由于新开发无人机往往操作简便、培训费用相对高昂等缘故原由，很多消耗者便跳过了天资认定这一环节。

稀有据显示，2014年我国民用无人机销量约为2万架，可是根据民航局飞标司发布的《2016年中国民航驾驶员发展年度报告》，2014年无人机驾驶员合格证数量仅有244个。

只管到2016年底，民用无人机驾驶员合格证总数为涨至10255个，可是显然，这一数字还远远没有及民用无人机在中国市场的销量。今朝，中国市场的无人机销量据称已达十万级别。

实名注册迈出“一小步”

面对日益严重的“白飞”事务，5月16日，《民用无人驾驶航空器实名制登记治理规定》（下称治理规定）出台。民航局正式表态，针对此前天下多地机场发生的无人机干扰民航航班正常飞行的情况，将于5月18日发布民用机场珍爱局限数据，并于6月1日起对重量250克以上的无人机实施登记注册。

弛起淮表示，此前无人机实名登记的缺位，是“白飞”频发和难以有效监管的缘故原由之一，实施登记注册，加强了对无人机的监管，对无人机违法违规飞行举动起到事前防备的作用；同时，实名制的实施，也为发生无人机“白飞”事务后公安机关、主管部门的侦查取证工作提供助力。

没有过，从办理“白飞”的角度而言，实名登记还远远没有够。民航博家綦琦就指出，登记不从根本上办理答题，“只是做了民航局能做的，无人机监管仅靠民航局控制没有了。”

事实上，作为一边发展一边拟定规范的新兴产业，监管历来没有是一蹴而就的，必要明确研发和生产企业的责任、规范市场采购举动、美满行业立法、落实监管职责，这些从上而下的环节，缺一没有可。

据相识，执行实名登记仅仅是第一步，针对无人驾驶航空器飞行的具体治理规定将后续出台，明确对未执行无人机实名登记的处罚措施。

弛起淮认为，对于无人机行业的监管，出台上位法至关重要。“我国现行法律系统缺乏针对无人机的博项立法，刑法不对白飞行为作出具体规定，民用航空法不对无人机及其飞行举动予以规范，行业规范性文件中也缺乏有效制约，立法明明滞后于无人机市场快速发展的现实必要。”

行业更趋理性

对于从业者而言，实名制的执行有望进一步推动行业回归理性。

根据治理规定，要求登记民用无人机的主体，除了民用无人机拥有者之外，还包括民用无人机制造商。