观点聚焦|中国行政管理学会会长江小涓：发挥平台企业引领作用，促进数字经济加快发展(8)

——坚持“两个毫不动摇”。

大型平台企业的本质是科技企业。我国各个领域的头部数字企业，都是在技术和商业模式持续创新引领下开辟新领域新赛道发展起来的。它们具有科技企业属性、是数字时代科技创新主力，明确科技企业定位有利于统筹企业发展和治理问题，有利于合理判断垄断与否问题，有利于引导社会和公众正确看待大平台发展问题。要将平台视为重要的创新组织，给平台科研人才施展才华提供更广阔的舞台，更多全程参与科技重大决策，更多给予各种荣誉称号。

——提升常态化监管水平。

对数字平台来说，交易的密度、深度和广度前所未有，交易形态和交易内容的复杂程度前所未有，交易规则和交易关系的快速变化调整前所未有。数字平台的特点决定了外部监管者难以对平台上的海量交易进行主动监管或者依举报监管。因此，企业内部建立合规管理体系，并由政府有效监管这个合规体系的建设、运行和效果，是一种有效的制度安排。

企业要加强数字相关合规体系建设。企业针对可能出现的违法违规情况，建立一套旨在防范、识别和应对风险的自我监管机制。企业要认识到，加强合规管理是企业可持续发展的必然要求，是国内加强监管的必然趋势，是企业形象和信用的重要标识。个人隐私和公共数据合规管理、消费者保护合规管理、算法设计合规管理、知识产权保护合规管理等都是必不可少的内容。

加强对企业合规管理的监管。监管部门可加强合规监管能力建设，并将合规监管作为重要的常态化监管措施，包括确立合规管理标准、实施合规评估检查等动态监管举措，并通过惩罚、激励和指导等多种手段促进企业加强合规管理。其中，研究制定合规标准和指引文件、明示必须达到的底线和不可以逾越的边界、提高企业对监管行为的可预期性，是当前亟需政府提供的一项重要公共产品，对提振企业信心、鼓励企业在合规前提下大胆创新发展有重要意义。

加强监管合作。首先是政府与企业的合作。数字平台是被监管对象，也是局部市场的治理者，为平台上的海量主体制定交易规则、提供交易算法、监管交易行为，不仅支撑平台自身发展，也能够赋能监管部门。其次是加强国际合作，大型数字平台的国际化程度较高，平台监管在各国都是难题，也有不同的探索和经验，跨国监管合作很有必要。